Ayuntamientos andaluces promueven una agenda común por la democracia participativa
Córdoba acogerá en otoño un encuentro en el marco de la iniciativa Democracia Participativa Ruta Sur
Torredonjimeno acogió el pasado fin de semana la Jornada Democracia Participativa local: buenas prácticas en la que se dieron cita numerosos ayuntamientos andaluces. Con el propósito de compartir sus experiencias en materia de participación ciudadana, intercambiar aprendizajes y construir una agenda común de encuentros y actividades formativas, los ayuntamientos presentes expresaron su voluntad de continuar impulsando espacios de este tipo.
Alba Doblas, Concejala de Participación Ciudadana de Córdoba
En sintonía con la Declaración de Conil rubricada en febrero por una treintena de municipios andaluces, los presentes expresaron su compromiso con la confección de una agenda común que visibilice y potencie los procesos locales de democracia participativa. Coglobal y el Ayuntamiento de Córdoba presentaron la propuesta Democracia Participativa Ruta Sur, anunciando que en otoño de 2017 Córdoba acogerá un evento, a través del cual continuar profundizando en los debates propuestos y fortalecer las redes existentes entre los municipios del sur en materia de transparencia, gobierno abierto y participación ciudadana.
Los municipios andaluces de Córdoba, Camas, Conil de la Frontera, Peligros o Torredonjimeno expusieron sus experiencias junto a Rivas Vaciamadrid y Molina de Segura (Murcia).
Encuentro de más de 30 gobiernos locales andaluces para dialogar sobre democracia y presupuestos participativos el 17 febrero 2017
Las presentaciones se hicieron en el marco de la contribución de la democracia participativa al desarrollo local, desde diversos enfoques complementarios: la participación infantil, los presupuestos participativos, la administración electrónica y las herramientas digitales de participación y transparencia, la participación asociativa e individual y el protagonismo ciudadano en los procesos.
Rubén Tadeo, concejal Barrio Este Rivas, Isabel Romero, Concejala de Cultura Democrática de Camas, Julio Liébana, Concejal Participación Ciudadana de Torredonjimeno, Virgina Gutiérrez, experta en participación ciudadana de la UPO, Juan García Saorin, tco. participación Molina de Segura, y Francis Cámara, técnico de Torredonjimeno
La iniciativa Democracia Participativa Ruta Sur pretende abrir un espacio de relación entre territorios y actores de la participación (ciudadanos, políticos, técnicos) para la defensa y promoción de la democracia participativa; dinamizar la generación de conocimiento colaborativo para la innovación democrática en el ámbito local, enlazando experiencias, investigación y talleres de aprendizaje dialógico y visibilizar las prácticas de democracia participativa local mediante eventos y herramientas de comunicación social. Para ello, se confeccionará un itinerario formativo que tendrá su primer hito en la ciudad de Córdoba en otoño de 2017.
Enlace a RUTA SUR
Carolina Serrano junio 23rd, 2017
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El foro Andalucía solidaria abre un debate sobre el papel de los territorios y la ciudadanía en la cooperación internacional
La agenda internacional marca prioridades y retos a nivel global donde los territorios juegan un papel crucial. Los objetivos de desarrollo sostenibles (ODS), acordados por Naciones Unidas como continuidad del objetivos del milenio y que sitúan 17 objetivos con sus metas, sitúan a las ciudades y territorios como claves para la implementación de los mismos.
En el III Foro Andalucía Solidaria que se celebra en el Rectorado de la Universidad de Córdoba del 14 al 16 de junio, se discutirán cómo la innovación, solidaridad e inclusión desde los territorios pueden contribuir en la consecución de los ODS. Y concretamente, en la línea temática sobre territorios y ciudadanía Coglobal moderará el taller Ciudadanía activa: participación, entidades sociales y redes.
Coglobal, desde su experiencia con el proyecto MPD impulsando el traslado de aprendizajes de las metodologías empleadas en iniciativas de democracia participativa al ámbito de la cooperación internacional, dinamizará el debate que contará con participantes expertos en cooperación y actores claves de la cooperación andaluza. Un diálogo sobre organizaciones sociales, plataformas ciudadanas, ciudadanía activa como eje clave para una política andaluza de cooperación internacional y una acción internacional del territorio. Se presentarán iniciativas y enfoques de trabajo en red para organizaciones sociales, tanto en Andalucía como en el contexto internacional. El taller pretende definir la cooperación integral de los territorios, identificando qué modelo de articulación de actores y de administraciones podría plantearse desde Andalucía y cómo fomentar una alianza territorial desde Andalucía.
Esta tercera edición del Foro Andalucía Solidaria vuelve a poner de relieve el protagonismo de la región en la acción exterior, gracias a la movilización ciudadana y el compromiso de las entidades públicas y privadas, las universidades y las ONGD, tras diez años desde la última convocatoria.
Toda la información sobre el III Foro 
Carolina Serrano junio 13th, 2017
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Torredonjimeno celebra las Jornadas Democracia Participativa Local: Buenas Prácticas
El próximo sábado 17 junio, se celebran en Torredonjimeno las Jornadas Democracia participativa local: buenas prácticas, con el objetivo de dar oportunidad de aproximación a diversas experiencias locales y profundizar en los debates en torno a la articulación entre desarrollo local sostenible, democracia participativa, planificación estratégica, inclusión social y protagonismo ciudadano en los procesos participativos.
Desde el ámbito local se pone de manifiesto día a día la voluntad creciente de fomentar las democracias participativas, entendidas éstas como conjunto de prácticas sociales y políticas que aspiran a dar el protagonismo a la gente en el diseño, priorización, ejecución y fiscalización de las políticas públicas municipales. A esa voluntad creciente se suma la potencialidad de lo local, en tanto constituye el espacio cotidiano en el que la ciudadanía habita y se relaciona y en el que la administración y sus responsables son más próximos a las necesidades y deseos ciudadanos.
En este sentido, iniciativas como los presupuestos participativos, los planes estratégicos y de ordenación urbana participados, la participación infantil y juvenil, las recientes propuestas de transparencia, rendición de cuentas y participación digital, así como la inclusión del enfoque de género en los procesos participativos locales, representan esa apuesta política por la democracia participativa desde el ámbito local. Andalucía ha sido un territorio pionero en este sentido abanderando la puesta en marcha de procesos de mejora de la calidad democrática como el presupuesto participativo.
Torredonjimeno tiene una extensa experiencia en la promoción de la participación ciudadana en sus políticas públicas. Desde 2008 implementa el presupuesto participativo, incorporando además la participación efectiva de niñas y niños en el proceso. Torredonjimeno es en la actualidad el municipio andaluz con más antigüedad en el desarrollo de presupuestos participativos. Se aproxima al décimo aniversario de su presupuesto participativo y lo afrontan con «muchos los retos que tenemos por delante en relación a la profundización democrática y a la construcción de redes municipalistas y ciudadanas» declara Juan Ortega, alcalde de Torredonjimeno.
En el pasado mes de febrero una treintena de gobiernos locales andaluces expresaron la voluntad compartida de construir una agenda andaluza para la promoción de la democracia y los presupuestos participativos en el ámbito local. Con este evento, Torredonjimeno coge el testigo con la vocación de contribuir a la generación de espacios de intercambio de buenas prácticas en materia de participación ciudadana a escala local.
Para más información:
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Carolina Serrano mayo 17th, 2017
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Las mujeres diseñarán la Agenda de la Igualdad de Puente Genil
El 11 de mayo arranca un proceso participativo para el diseño de una agenda con propuestas ciudadanas que promuevan la igualdad de género en puente Genil. Además se busca la creación de una Mesa de la Igualdad, espacio de participación que conformará un equipo cuyo objetivo sea visibilizar y sensibilizar en materia de igualdad.
La Federación Local de Asociaciones de Mujeres, la delegación de igualdad del Ayuntamiento de Puente Genil y el Instituto Andaluz de la Mujer impulsan este proceso participativo que será dinamizado por Coglobal.
Procesos de diálogo hacia una agenda común y una mesa de la igualdad en Puente Genil será el título del itinerario de 8 talleres participativos que tendrán lugar durante los meses de mayo, junio y julio. El primer objetivo es que las asociaciones de mujeres del municipio, otras organizaciones sociales y la ciudadanía en general, hagan diagnóstico de la situación de la desigualdad de género en Puente Genil. Posteriormente se abrirá un proceso de elaboración de propuestas con las que se confeccionará la Agenda de la Igualdad municipal, que será trasladada al ayuntamiento para su puesta en marcha.
Julia Romero Calzado, Concejala Igualdad, Inés Gutiérrez Borrego, presidenta de la FLAM y Miriam de la Rosa, Coglobal
Julia María Romero, concejala Delegada de Igualdad, resalta la importancia de implicar a actores más allá del ámbito asociacionista, invitando a la ciudadanía a acercarse al proceso participativo.
El segundo objetivo del proceso es diseñar de manera participada la composición y normas de funcionamiento de la Mesa Local de la Igualdad. El ayuntamiento de Puente Genil junto a la Federación Local de Asociaciones de Mujeres pretende de esta manera poner en marcha un espacio de participación ciudadana cuyo eje central de debate y trabajo sea la promoción de la igualdad de género en el municipio, el fomento de la participación social de las mujeres y por extensión el incremento de la incidencia política de estas en el ámbito municipal.
El primer taller, que tendrá lugar hoy jueves 11 de mayo a las 18.30h en la Casa de la Igualdad, abordará debates en torno a la participación política y social, la sostenibilidad de la vida como centro de la actividad económica o el papel de las mujeres en el ámbito rural. La aproximación a estos temas se hará a través de distintas experiencias de participación en red de las mujeres. De este modo, arranca este proceso orientado a diseñar estrategias específicas y transversales de género que puedan ser implementadas por parte de la administración local, con el protagonismo y la participación de las mujeres.
Con la participación en el diseño y dinamización de este proyecto, Coglobal continúa implementando procesos que incorporan de manera transversal el enfoque de género, tanto en su metodología como en sus contenidos.
Carolina Serrano mayo 11th, 2017
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5 años impulsando democracia participativa
Esta semana es el quinto aniversario de Coglobal.
Nuestra entidad, de carácter social, diseña y desarrolla procesos de participación ciudadana desde el 2012.
En el siguiente dossier verás un resumen de nuestro recorrido durante estos años.
Carolina Serrano abril 24th, 2017
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5 pasos para iniciar un presupuesto participativo
Son cada vez más los ayuntamientos que deciden definir parte de su presupuesto municipal consultando previamente a la población. El presupuesto participativo adopta multitud de formatos, adaptándose a las características de cada territorio y al impulso político que quiera darle el equipo de gobierno. En muchos municipios aún se están cerrando las cuentas para 2017 y ya se está pensando en cómo incorporar a la población en el diseño del presupuesto 2018 por vez primera.
La idea general es simple: se recogen propuestas de vecinas y vecinos y, después de comprobar su viabilidad técnica, se difunden para finalmente votarlas e incorporar en el siguiente presupuesto a las que obtuvieron más apoyo. Metidos en harina, sin embargo, encontramos numerosas opciones de diseño del proceso de participación que condicionarán su funcionamiento, sus ritmos y su alcance. Intentamos a continuación sintetizar las principales preguntas a las que debería responder quien quiera iniciar un presupuesto participativo antes de empezar.
Primer paso: Objetivos políticos
El ayuntamiento debe identificar los objetivos, los principios y las prioridades que originan la decisión de poner en marcha un presupuesto participativo. Cuánto más claros sean estos valores, más fácil será abordar el proceso con el apoyo de todo el equipo de gobierno y más sencillo será la resolución de potenciales conflictos. En la misma medida, cuánto más amplios sean los círculos con los que se compartan estos valores (técnicos municipales, organizaciones sociales, vecinos y vecinas) tanto más sólido será presupuesto participativo.
Segundo paso: Recursos económicos
Por una parte, se debe definir la cuantía de fondos disponibles para el presupuesto participativo y las partidas de las que se extraen. Iniciar con un monto para inversiones de mejora urbana es una decisión habitual. En años posteriores, en la medida en que el proceso madure, es de alto interés incorporar partidas “blandas”: cultura, igualdad, juventud, mayores… Este tipo de partidas se podrán abordar desde iniciativas de participación sectorial.
En relación a los recursos económicos, se debe tomar también la decisión de qué recursos respaldan la gestión técnica de la iniciativa.
Tercer paso: Equipo técnico
Identificar qué integrantes del equipo municipal (político, técnico y administrativo) tendrán o deben tener implicación en el presupuesto participativo es relevante para (1) evaluar su disponibilidad y aportaciones potenciales y (2) diseñar los protocolos de actuación y los mecanismos de formación e información necesarios para una adecuada colaboración de todo el equipo. El proceso demandará la implicación de equipos municipales en aspectos como la formalidad administrativa de recepción y tramitación de las propuestas vecinales, la elaboración de informes técnicos que evalúen la viabilidad técnica y económica de las propuestas, la gestión de protocolos de transparencia que permitan hacer seguimiento del estado de las propuestas aprobadas, la información general sobre el proceso o la interlocución política.
Por otra parte, el ayuntamiento podrá disponer de apoyo externo en la gestión de procesos de presupuesto participativo, que deberá ser vinculado de manera eficiente a los anteriores en las funciones descritas.
Cuarto paso: Actores y alianzas
Hay que analizar en el tejido asociativo del municipio. Por lo general se dispone de un tejido asociativo con una fortaleza e implantación que varía según sectores y colectivos. El ayuntamiento dispone de mecanismos formales e informales que canalizan parcialmente la interlocución con el referido tejido asociativo. Sumar a personas vinculadas a las asociaciones a la iniciativa, generar alianzas entre la administración y la sociedad civil para promover el presupuesto participativo es un escenario deseable para el inicio del proceso.
Es muy útil disponer de un diagnóstico local preliminar que aporte evidencias de la demanda social de participación en el ámbito municipal.
Quinto paso: Modelo de participación
Es necesario posicionarse ante aspectos diversos que no pueden ser improvisados durante el proceso. Un principio fuerte de las iniciativas de participación ciudadana en general y los de presupuesto participativo en particular, es que las reglas de juego deben ser claras y permanecer inalteradas a lo largo del ciclo de intervención. Transcurrido el año y completado un ciclo, las reglas se podrán revisar, modificando aquellas que hayan resultado disfuncionales. Pero, entre tanto, es desaconsejable que el ayuntamiento cambie las reglas o inserte nuevas normas “sobre la marcha”.
Muchas de las cuestiones a definir son de carácter operativo y puede aparentar que tienen escasa relevancia política, aunque en un momento u otro se verá que cada decisión aporta potencialidades y limitaciones al proceso. Se tendrá que definir una zonificación del municipio y el nivel de autonomía con el que opera cada zona. Será necesario delimitar el cuerpo electoral, comúnmente más amplio que el que interviene en las elecciones convencionales. Se suele rebajar la edad mínima para votar y es habitual que voten quienes estén empadronados independientemente de su estatus legal/electoral (extranjeros sin derecho a voto, en particular). También se debe definir el nivel de empleo de herramientas digitales y presenciales en el proceso. Los niveles de autogestión vecinal del proceso (quién define el reglamento, quién calendariza el proceso, quién supervisa la ejecución de lo acordado) también es relevante. Finalmente, un aspecto delicado es decidir qué medidas conducentes a la disminución de las desigualdades se van a implementar: dotación presupuestaria por zona según los niveles de renta previos, aplicación de índices de ponderación a las propuestas según su impacto social, ambiental, de género, etc.
Carolina Serrano febrero 28th, 2017
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Andalucía innovando en democracia participativa y cooperación descentralizada
- La línea de trabajo en Metodologías Participativas para el Desarrollo Humano (MPD) de Coglobal surge en la comunidad autónoma andaluza impulsando el traslado de aprendizajes de las metodologías empleadas en iniciativas de democracia participativa al ámbito de la cooperación internacional
- Hasta fechas recientes en Andalucía encontramos el 30 % de municipios con presupuesto participativo de todo el Estado español
- Andalucía se sitúa como territorio de experimentación en acciones de cooperación descentralizada para el impulso de procesos de democracia participativa
Andalucía no es un territorio ajeno a la instauración de experiencias innovadoras de democracia participativa, sino que además ha mantenido compromisos con la solidaridad internacional, con acciones destacadas de cooperación descentralizada para el impulso de procesos participativos.
Entre estas experiencias aparece las Metodologías Participativas para el Desarrollo Humano (MPD) de Coglobal como línea de investigación, formación y debate, que propone un aprendizaje dialógico entre agentes de la cooperación andaluza y gestores y expertos internacionales en participación ciudadana, cooperación y redes internacionales.
Andalucía como territorio de innovación en democracia participativa: el ejemplo de los presupuestos participativos
Según Nelson Dias, director de la Asociación In Loco el presupuesto participativo es una de las iniciativas innovadoras con más éxito, aceptación y extensión de entre las medidas que los gobiernos locales implantan como medidas de participación ciudadana que incrementen la eficacia, la transparencia, la representatividad y la legitimidad de las políticas. Ha llegado a recibir el reconocimiento de PNUD-Habitat como buena práctica de gestión local.
En este sentido, las primeras experiencias de presupuesto participativo en España comienzan en 2001 impulsados por gobiernos locales de Andalucía (Cabezas de San Juan, Córdoba y Puente Genil) y Cataluña (Blanco, 2002; Ganuza, 2007). El incremento de iniciativas desde aquellas primeras, incluyen capitales de provincia como Sevilla, Málaga, Córdoba o Cádiz. En 2009, 20 municipios de la provincia de Málaga desarrollaron esta política con el apoyo que brindaba la diputación provincial en aquella legislatura. En 2013, 27 municipios andaluces se adherido a un programa de la Consejería de Administración Local de la Junta de Andalucía para impulsar presupuestos participativos en su territorio. Hasta fechas recientes Andalucía se mantuvo a la cabeza en número de municipios con presupuesto participativo, suponiendo al menos el 30% del Estado (Ganuza y Francés, 2012).
Desde 2005, autoridades locales andaluzas impulsaron redes (Red FAL, Red Ciudades Participativas) y declaraciones (de Málaga, de Antequera) que marcaron propuestas metodológicas y visiones políticas en esta materia (Luque y Falck, 2010).
La Ley 7/2017, de 27 de diciembre, de Participación Ciudadana de Andalucía (LAPC) constituye un amparo de las experiencias locales andaluzas dentro de los límites que permite la legislación general, fuertemente basada en mecanismos de delegación, representación y el sistema de partidos.
La ley se elabora tras un largo y amplio proceso participativo desde perspectivas cuantitativas y cualitativas. Reconoce la trayectoria de los gobiernos locales pioneros en procesos de participación ciudadana y como una de las prácticas más innovadoras y consolidadas los presupuestos participativos.
Aparte del reconocimiento delos Presupuestos Participativos Locales, la LAPC introduce innovaciones en nuestro ordenamiento como:
- La necesidad de difundir hábitos y culturas participativas desde la infancia y permitir su participación en asuntos que les conciernen.
- Universalizar el derecho a la participación ciudadana ampliando el mismo tanto a residentes extranjeros como a mayores de 16 años.
- Señalar como objeto de los procesos de participación ciudadana la proposición, adopción, seguimiento y evaluación de las políticas y servicios públicos y la priorización sobre aspectos puntuales del gasto.
- El especial énfasis en las medidas de fomento dela cultura participativa tanto para la ciudadanía en general como para el personal de las administraciones públicas, los centros educativos y la infancia.
- El reconocimiento de la necesidad de participación de los Medios de Comunicación y su responsabilidad en el arraigo de la cultura participativa.
Andalucía como territorio relevante de la cooperación internacional
Si se define a Andalucía como un territorio participativo, también se habrá de definir como solidario. Desde esta comunidad autónoma se han promovido organizaciones solidarias, de ayuda al desarrollo, de comercio justo, que desde etapas muy tempranas de la democracia han sido agentes de movilización y dado cobertura técnica a la cooperación internacional. Junto a las ONGD, que han tenido el protagonismo principal en la cooperación andaluza, se abre un amplio abanico de entidades que de manera central o sectorial han respondido a la agenda de cooperación Norte-Sur. El propio Plan Andaluz de Cooperación para el Desarrollo (PACODE 2015-18) retrata la diversidad de agentes que intervienen en este campo. Junto a la riqueza y la diversidad de sus actores, la cooperación andaluza se define por el volumen de donaciones.
En años anteriores a la crisis, los fondos de cooperación internacional de la administración pública en Andalucía la situaban en posición de liderazgo entre las regiones del mundo. A pesar del duro retroceso en este campo (reducción del 60% de los fondos entre 2008 y 2014) Andalucía ha seguido destacando como territorio solidario en comparación con el resto del estado, como resalta Emilio Rabasco y Llamas (2013).
Andalucía como territorio de experimentación en acciones de cooperación descentralizada para el impulso de procesos de democracia participativa
En numerosas ocasiones se han cruzado las apuestas por la cooperación internacional y por la democracia participativa en Andalucía. Conviene recordar que el presupuesto participativo nace en Porto Alegre y es en el marco de las relaciones de cooperación con esta ciudad brasileña y en el contexto del Foro Social Mundial que se expande. Especialmente algunos gobiernos locales andaluces y redes como FAMSI dedicarán recursos a una cooperación técnica sobre democracia participativa, con colaboraciones bilaterales (Ayuntamiento de Córdoba y Diputación de Málaga), proyectos europeos (Urb-AL, PARLOCAL, Acción Comparte, Promoción de la cultura de rendición de cuentas en las ciudades de la Región de Tánger Tetuán Alhucemas) y acciones en red que han promovido los aprendizajes de ida y vuelta.
Bibliografía
Blanco, I. (2002). Presupuestos participativos y democracia local: una comparación entre las experiencias brasileñas y españolas. Presentado en VII Congreso Internacional del CLAD sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública, celebrado en octubre en Lisboa.
Dias, N. (Org.) (2013). Esperança Democrática. 25 anos de ornamentos participativos no mundo. SãoBrás de Alportel: In Loco. ISBN: 978-972-8262-08-2
Ganuza, E. y Francés, F. (2012). El círculo virtuoso de la democracia: los presupuestos participativos a debate. Madrid: CIS
Ganuza, E. (2007). Tipología y modelos de presupuestos participativos en España. Córdoba: IESA Workingpaper series. No 1307. IESA-CSIC.
Luque, J.M. y Falck, A. “El papel de Andalucía y la provincia de Málaga en la Red FAL” en Cuadernos para el Nuevo Municipio nº5 (2010),
Rabasco, E. y Llamas, F. (2015). Nuevos modelos tras la crisis. Evaluación de la cooperación descentralizada andaluza 2012-2014. Córdoba: FAMSI. ISBN: 978-84-606-9380-2
Carolina Serrano julio 24th, 2016
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